爲著(zhe)力構建國家級經濟技術開發區(qū)（以下(xià)簡稱國家級經開區(qū)）開放發展新體制，發展更高(gāo)層次的(de)開放型經濟，加快(kuài)形成國際競争新優勢，充分(fēn)發揮産業優勢和(hé)制度優勢，帶動地區(qū)經濟發展，現提出以下(xià)意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會精神，按照(zhào)黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理(lǐ)念，以供給側結構性改革爲主線，以高(gāo)質量發展爲核心目标，以激發對(duì)外經濟活力爲突破口，著(zhe)力推進國家級經開區(qū)開放創新、科技創新、制度創新，提升對(duì)外合作水(shuǐ)平、提升經濟發展質量，打造改革開放新高(gāo)地。

（二）基本原則。

——堅持開放引領、改革創新。充分(fēn)發揮國家級經開區(qū)的(de)對(duì)外開放平台作用(yòng)，堅定不移深化(huà)改革，持續優化(huà)投資環境，激發對(duì)外經濟活力，打造體制機制新優勢。

——堅持質量第一、效益優先。集聚知識、技術、信息、數據等生産要素，推動質量變革、效率變革、動力變革，提高(gāo)全要素生産率，促進産業升級，拓展發展新空間。

——堅持市場(chǎng)主導、政府引導。充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，更好發揮政府作用(yòng)，弘揚企業家精神，激發市場(chǎng)活力和(hé)創造力，培育經濟發展新動能。

二、提升開放型經濟質量

（三）拓展利用(yòng)外資方式。支持國家級經開區(qū)提高(gāo)引資質量，重點引進跨國公司地區(qū)總部、研發、财務、采購(gòu)、銷售、物(wù)流、結算(suàn)等功能性機構。地方人(rén)民政府可(kě)依法、合規在外商投資項目前期準備等方面給予支持。支持區(qū)内企業開展上市、業務重組等。（商務部、證監會等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（四）優化(huà)外商投資導向。對(duì)在中西部和(hé)東北(běi)地區(qū)國家級經開區(qū)内從事鼓勵類項目且在完善産業鏈等方面發揮重要作用(yòng)的(de)外商投資企業，可(kě)按規定予以支持。（各有關省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）實行差異化(huà)的(de)區(qū)域政策，相關中央預算(suàn)内投資和(hé)中央财政專項轉移支付繼續向中西部欠發達地區(qū)和(hé)東北(běi)地區(qū)老工業基地傾斜。（發展改革委、财政部等單位按職責分(fēn)工負責）地方人(rén)民政府可(kě)統籌上級轉移支付資金和(hé)自有資金，對(duì)符合條件的(de)中西部欠發達地區(qū)和(hé)東北(běi)地區(qū)老工業基地區(qū)域内國家級經開區(qū)基礎設施建設、物(wù)流交通(tōng)、承接産業轉移、優化(huà)投資環境等項目，提供相應支持。（發展改革委、财政部、商務部等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（五）提升對(duì)外貿易質量。支持符合條件的(de)國家級經開區(qū)申請設立綜合保稅區(qū)。（商務部、海關總署等單位按職責分(fēn)工負責）充分(fēn)運用(yòng)外經貿發展專項資金等，支持符合條件的(de)國家級經開區(qū)建設外貿轉型升級基地和(hé)外貿公共服務平台。（财政部、商務部等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）支持國家級經開區(qū)推進關稅保證保險改革。（海關總署、稅務總局、銀保監會等單位按職責分(fēn)工負責）

三、賦予更大(dà)改革自主權

（六）深化(huà)“放管服”改革。支持國家級經開區(qū)優化(huà)營商環境，推動其在“放管服”改革方面走在前列，依法精簡投資項目準入手續，簡化(huà)審批程序，下(xià)放省市級經濟管理(lǐ)審批權限，實施先建後驗管理(lǐ)新模式。深化(huà)投資項目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等管理(lǐ)方式。全面開展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程，統一信息數據平台，統一審批管理(lǐ)體系，統一監管方式。（發展改革委、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、市場(chǎng)監管總局等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（七）優化(huà)機構職能。允許國家級經開區(qū)按照(zhào)機構編制管理(lǐ)相關規定，調整内設機構、職能、人(rén)員(yuán)等，推進機構設置和(hé)職能配置優化(huà)協同高(gāo)效。優化(huà)國家級經開區(qū)管理(lǐ)機構設置，結合地方機構改革逐步加強對(duì)區(qū)域内經濟開發區(qū)的(de)整合規範。地方人(rén)民政府可(kě)根據國家級經開區(qū)發展需要，按規定統籌使用(yòng)各類編制資源。（中央編辦、财政部等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（八）優化(huà)開發建設主體和(hé)運營主體管理(lǐ)機制。支持地方人(rén)民政府對(duì)有條件的(de)國家級經開區(qū)開發建設主體進行資産重組、股權結構調整優化(huà)，引入民營資本和(hé)外國投資者，開發運營特色産業園等園區(qū)，并在準入、投融資、服務便利化(huà)等方面給予支持。（商務部等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）積極支持符合條件的(de)國家級經開區(qū)開發建設主體申請首次公開發行股票(piào)并上市。（證監會等單位負責）

（九）健全完善績效激勵機制。支持國家級經開區(qū)創新選人(rén)用(yòng)人(rén)機制，經批準可(kě)實行聘任制、績效考核制等，允許實行兼職兼薪、年薪制、協議(yì)工資制等多(duō)種分(fēn)配方式。支持國家級經開區(qū)按市場(chǎng)化(huà)原則開展招商、企業入駐服務等，允許國家級經開區(qū)制定業績考核辦法時(shí)将招商成果、服務成效等納入考核激勵。（财政部、人(rén)力資源社會保障部等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（十）支持開展自貿試驗區(qū)相關改革試點。支持國家級經開區(qū)按程序開展符合其發展方向的(de)自貿試驗區(qū)相關改革試點。在政府職能轉變、投資貿易便利化(huà)等重點領域加大(dà)改革力度，充分(fēn)發揮國家級經開區(qū)輻射帶動作用(yòng)。（商務部等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

四、打造現代産業體系

（十一）加強産業布局統籌協調。加強上下(xià)遊産業布局規劃，推動國家級經開區(qū)形成共生互補的(de)産業生态體系。國家重大(dà)産業項目優先規劃布局在國家級經開區(qū)。充分(fēn)發揮中央層面現有各類産業投資基金作用(yòng)，支持發展重大(dà)産業項目。地方人(rén)民政府要對(duì)國家級經開區(qū)推進主導産業升級予以适當支持。（發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、财政部等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（十二）實施先進制造業集群培育行動。支持國家級經開區(qū)創建國家新型工業化(huà)産業示範基地，堅持市場(chǎng)化(huà)運作、内外資企業一視同仁，培育先進制造業集群。加快(kuài)引進先進制造業企業、專業化(huà)“小巨人(rén)”企業、關鍵零部件和(hé)中間品制造企業，支持企業建設新興産業發展聯盟和(hé)産業技術創新戰略聯盟。（發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）加強與相關投資基金合作，充分(fēn)發揮産業基金、銀行信貸、證券市場(chǎng)、保險資金以及國家融資擔保基金等作用(yòng)，拓展國家級經開區(qū)發展産業集群的(de)投融資渠道。（發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、财政部、人(rén)民銀行、銀保監會、證監會等單位按職責分(fēn)工負責）鼓勵國家級經開區(qū)内企業承擔智能制造試點示範項目，鼓勵企業研發、采購(gòu)先進設備、引進人(rén)才、國際化(huà)發展等。（地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（十三）實施現代服務業優化(huà)升級行動。地方人(rén)民政府可(kě)結合地方服務業發展實際，利用(yòng)現有政策和(hé)資金渠道，支持在符合條件的(de)國家級經開區(qū)内發展醫療健康、社區(qū)服務等生活性服務業，以及工業設計、物(wù)流、會展等生産性服務業。（發展改革委、民政部、财政部、商務部、衛生健康委等單位與各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（十四）加快(kuài)推進園區(qū)綠色升級。充分(fēn)發揮政府投資基金作用(yòng)，支持國家級經開區(qū)加大(dà)循環化(huà)改造力度，實施環境優化(huà)改造項目。（發展改革委、财政部、商務部等單位與各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）支持國家級經開區(qū)創建國家生态工業示範園區(qū)，省級人(rén)民政府相應予以政策支持。在符合園區(qū)規劃環評結論和(hé)審查要求的(de)基礎上，對(duì)國家生态工業示範園區(qū)内的(de)重大(dà)項目依法簡化(huà)項目環評内容，提高(gāo)審批效率。依法推進國家級經開區(qū)規劃環境影(yǐng)響評價工作。（生态環境部、商務部等單位與各省級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（十五）推動發展數字經濟。鼓勵各類資本在具備條件的(de)國家級經開區(qū)投資建設信息技術基礎設施，省級人(rén)民政府可(kě)将此類投資納入當地數字經濟發展規劃并予以支持。支持國家級經開區(qū)内企業創建數字産業創新中心、智能工廠、智能車間等。（中央網信辦、發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（十六）提升産業創新能力。鼓勵國家級經開區(qū)複制推廣自貿試驗區(qū)、自主創新示範區(qū)等試點經驗，率先将國家科技創新政策落實到位，成效明(míng)顯的(de)可(kě)加大(dà)政策先行先試力度，打造成爲科技創新集聚區(qū)。在服務業開放、科技成果轉化(huà)、科技金融發展等方面加強制度創新。對(duì)新興産業實行包容審慎監管。（科技部、商務部、人(rén)民銀行、市場(chǎng)監管總局、知識産權局等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）支持國家級經開區(qū)建設國家大(dà)科學裝置和(hé)國家科技創新基地。支持符合條件的(de)國家級經開區(qū)打造特色創新創業載體，推動中小企業創新創業升級。（發展改革委、科技部、工業和(hé)信息化(huà)部、财政部、商務部等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）國家級經開區(qū)内科研院所轉化(huà)職務發明(míng)成果收益給予參與研發的(de)科技人(rén)員(yuán)的(de)現金獎勵，符合稅收政策相關規定的(de)，可(kě)減按50%計入科技人(rén)員(yuán)工資、薪金所得(de)繳納個(gè)人(rén)所得(de)稅。（财政部、稅務總局等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）鼓勵國家級經開區(qū)對(duì)區(qū)内企業開展專利導航、知識産權運營、知識産權維權援助等給予支持。（市場(chǎng)監管總局、知識産權局等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）支持在有條件的(de)國家級經開區(qū)開展資本項目收入結彙支付便利化(huà)、不動産投資信托基金等試點。（人(rén)民銀行、證監會、外彙局等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

五、完善對(duì)内對(duì)外合作平台功能

（十七）積極參與國際合作。支持國家級經開區(qū)積極探索與境外經貿合作區(qū)開展合作。支持中西部地區(qū)有關國家級經開區(qū)參與中國—新加坡（重慶）戰略性互聯互通(tōng)示範項目“國際陸海貿易新通(tōng)道”建設。（外交部、發展改革委、交通(tōng)運輸部、商務部、海關總署等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（十八）打造國際合作新載體。在科技人(rén)才集聚、産業體系較爲完備的(de)國家級經開區(qū)建設一批國際合作園區(qū)，鼓勵港澳地區(qū)及外國機構、企業、資本參與國際合作園區(qū)運營。支持金融機構按照(zhào)風險可(kě)控、商業可(kě)持續原則，做(zuò)好國際合作園區(qū)的(de)金融服務。鼓勵地方人(rén)民政府用(yòng)足用(yòng)好現有政策，依法、合規支持國家級經開區(qū)建設國際合作園區(qū)。（财政部、商務部、人(rén)民銀行、港澳辦、銀保監會、證監會、進出口銀行、開發銀行等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（十九）拓展對(duì)内開放新空間。鼓勵地方人(rén)民政府依法完善财政、産業政策，支持國家級經開區(qū)根據所在區(qū)域産業布局，增強産業轉移承載能力，開展項目對(duì)接。充分(fēn)發揮外經貿發展專項資金作用(yòng)，支持國家級經開區(qū)與邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)開展合作，共同建設項目孵化(huà)、人(rén)才培養、市場(chǎng)拓展等服務平台和(hé)産業園區(qū)，爲邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)承接産業轉移項目創造條件。省級人(rén)民政府要加大(dà)對(duì)共建園區(qū)基礎設施建設的(de)支持力度。（發展改革委、财政部、自然資源部、商務部、人(rén)民銀行、銀保監會等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（二十）促進與所在城(chéng)市互動發展。在保障信息安全的(de)前提下(xià)，支持國家級經開區(qū)與所在地人(rén)民政府相關機構共享公共資源交易、人(rén)口、交通(tōng)、空間地理(lǐ)等信息。國家級經開區(qū)可(kě)在國土空間基礎信息平台的(de)基礎上建設城(chéng)市空間基礎信息平台。（公安部、自然資源部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、交通(tōng)運輸部等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）推動國家級經開區(qū)完善高(gāo)水(shuǐ)平商貿旅遊、醫療養老、文化(huà)教育等功能配套，規劃建設城(chéng)市綜合體、中央商務區(qū)、專家公寓等。對(duì)公共服務重點項目，地方人(rén)民政府和(hé)國家級經開區(qū)可(kě)提供運營支持。支持有條件的(de)國家級經開區(qū)建設國際化(huà)社區(qū)和(hé)外籍人(rén)員(yuán)子女(nǚ)學校。（教育部、民政部、商務部、衛生健康委等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

六、加強要素保障和(hé)資源集約利用(yòng)

（二十一）強化(huà)集約用(yòng)地導向。支持國家級經開區(qū)開展舊(jiù)城(chéng)鎮、舊(jiù)廠房(fáng)、舊(jiù)村(cūn)莊等改造，并按規定完善曆史用(yòng)地手續。積極落實産業用(yòng)地政策，支持國家級經開區(qū)内企業利用(yòng)現有存量土地發展醫療、教育、科研等項目。原劃撥土地改造開發後用(yòng)途符合《劃撥用(yòng)地目錄》的(de)，仍可(kě)繼續按劃撥方式使用(yòng)。對(duì)符合協議(yì)出讓條件的(de)，可(kě)依法采取協議(yì)方式辦理(lǐ)用(yòng)地手續。鼓勵地方人(rén)民政府通(tōng)過創新産業用(yòng)地分(fēn)類、鼓勵土地混合使用(yòng)、提高(gāo)産業用(yòng)地土地利用(yòng)效率、實行用(yòng)地彈性出讓、長(cháng)期租賃、先租後讓、租讓結合供地等，滿足國家級經開區(qū)的(de)産業項目用(yòng)地需求。加強國家級經開區(qū)存量用(yòng)地二次開發，促進低效閑置土地的(de)處置利用(yòng)。鼓勵新入區(qū)企業和(hé)土地使用(yòng)權權屬企業合作，允許對(duì)具備土地獨立分(fēn)宗條件的(de)工業物(wù)業産權進行分(fēn)割，用(yòng)以引進優質項目。省級人(rén)民政府對(duì)國家級經開區(qū)盤活利用(yòng)存量土地的(de)，可(kě)給予用(yòng)地指标獎勵。除地方人(rén)民政府已分(fēn)層設立建設用(yòng)地使用(yòng)權的(de)地下(xià)空間外，現有項目開發地下(xià)空間作爲自用(yòng)的(de)，其地下(xià)空間新增建築面積可(kě)以補繳土地價款的(de)方式辦理(lǐ)用(yòng)地手續。（自然資源部等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（二十二）降低能源資源成本。支持省級人(rén)民政府在國家級經開區(qū)開展電力市場(chǎng)化(huà)交易，支持國家級經開區(qū)内企業集體與發電企業直接交易，支持區(qū)内電力用(yòng)戶優先參與電力市場(chǎng)化(huà)交易。支持國家級經開區(qū)按規定開展非居民用(yòng)天然氣價格市場(chǎng)化(huà)改革，加強天然氣輸配價格監管，減少或取消直接供氣區(qū)域内國家級經開區(qū)省級管網輸配服務加價。（發展改革委、能源局等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（二十三）完善人(rén)才政策保障。支持國家級經開區(qū)引進急需的(de)各類人(rén)才，提供戶籍辦理(lǐ)、出入境、子女(nǚ)入學、醫療保險、創業投資等方面“一站式”服務。允許具有碩士及以上學位的(de)優秀外國留學生畢業後直接在國家級經開區(qū)工作。對(duì)國家級經開區(qū)内企業急需的(de)外國專業人(rén)才，按照(zhào)規定适當放寬申請工作許可(kě)的(de)年齡限制。對(duì)國家級經開區(qū)引進外籍高(gāo)端人(rén)才，提供入境、居留和(hé)永久居留便利。（教育部、科技部、公安部、财政部、人(rén)力資源社會保障部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、移民局等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

（二十四）促進就業創業。對(duì)符合條件且未享受實物(wù)保障的(de)在國家級經開區(qū)内就業或創業的(de)人(rén)員(yuán)，可(kě)提供一定的(de)購(gòu)房(fáng)、租房(fáng)補貼，按規定落實創業擔保貸款政策。（财政部、人(rén)力資源社會保障部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、人(rén)民銀行等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）鼓勵地方人(rén)民政府提高(gāo)國家級經開區(qū)内企業培養重點行業緊缺高(gāo)技能人(rén)才補助标準，對(duì)國家級經開區(qū)與職業院校（含技工院校）共建人(rén)才培養基地、創業孵化(huà)基地等按規定給予支持。（教育部、财政部、人(rén)力資源社會保障部等單位與地方各級人(rén)民政府按職責分(fēn)工負責）

各地區(qū)、各部門要深刻認識推進國家級經開區(qū)創新提升、打造改革開放新高(gāo)地的(de)重大(dà)意義，采取有效措施，加快(kuài)推進國家級經開區(qū)高(gāo)水(shuǐ)平開放、高(gāo)質量發展。商務部要會同有關部門加強督促檢查，确保各項措施落到實處。涉及調整行政法規、國務院文件和(hé)經國務院批準的(de)部門規章(zhāng)的(de)，按規定程序辦理(lǐ)。

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